引言：2025年12月12日，商务部、海关总署联合发布第79号公告，宣布调整《出口许可证管理货物目录（2025年）》，将部分钢铁产品纳入出口许可证管理范围。这一政策落地标志着中国钢材出口管理迈入新阶段，距2009年1月1日取消钢材出口许可证管理已时隔16年。当前中国钢铁行业正承受前所未有的转型压力：一方面出口规模持续攀升，2025年1-11月钢材出口量达1.077亿吨，同比增长6.7%，全年出口量有望突破1.15亿吨，超越2015年1.12亿吨的历史峰值；另一方面全球贸易保护主义升温，2024年以来中国钢铁行业已遭遇五十余起反倾销案件，创历史新高。在此背景下，重启部分钢材产品出口许可证管理，既是应对国际贸易环境变化的现实举措，也是推动行业绿色低碳转型、优化出口结构的战略抉择。

一、政策背景与制定逻辑

（一）中国钢材出口现状与挑战

2025年中国钢材出口保持显著增长态势，1-11月出口量1.077亿吨、同比增长6.7%，其中11月单月出口998万吨，同比增幅达7.6%。据Mysteel预测，全年出口量或将达1.15亿吨，同比增长约6%，刷新2015年创下的历史最高纪录。面对传统市场贸易壁垒加剧的困境，中国钢材出口结构正发生深刻调整，"区域结构转移+品种替代"成为企业核心应对策略：对非洲、拉美出口同比分别新增317万吨、194万吨，分别贡献43%、26%的出口增量；品种方面，长材贡献54%的出口增量，而板材出口则拖累整体增长4%。这种结构性调整虽短期维系了出口增长，但也暴露出产品附加值偏低、市场集中度较高等深层问题。

（二）历史政策演变回顾

中国钢材出口许可证管理历经"实施-取消-再实施"的演变历程，折射出不同时期的政策导向与市场环境变迁。2007年5月20日，商务部、海关总署发布第41号公告，对83个海关商品编号的钢材产品实施出口许可证管理，涵盖热轧板卷、冷轧板卷、热轧盘条等主要品种。彼时政策出台的背景是2007年钢材出口增速过快，国家旨在通过许可证管理抑制出口、保障国内市场供应，政策实行"一批一证"管理，许可证有效期3个月，仅适用于一般贸易出口。2009年1月1日，受全球金融危机影响，商务部、海关总署发布第100号公告，全面取消钢材、钢铁制品出口许可证管理制度。这一政策转向凸显保增长、促出口的导向，助力钢铁企业应对国际市场需求萎缩的冲击。2019年成为政策优化的关键节点：商务部发布第1号令修订《货物出口许可证管理办法》，删除"出国（境）经济贸易展览会组展单位提供的参展证明"要求；同年3月18日起，企业申请出口许可证时无需再提交境外参展证明和对外贸易经营者备案登记表，办理流程大幅简化；12月31日，两部门发布第64号公告，明确2020年1月1日起在全国范围内推行限制出口货物许可证件申领和通关作业无纸化。历史演变可见，钢材出口许可证管理政策具有鲜明的逆周期调节特征：出口过热时实施管控以抑制增量，经济下行压力加大时取消限制以提振出口。此次2025年重启部分钢材产品出口许可证管理，既延续了这一核心逻辑，也赋予了适配新时代需求的全新内涵。

（三）与"双碳"目标及产业升级的关联

在"双碳"目标推进与产业升级加速的大背景下，此次政策调整蕴含更深层次的战略意义。钢铁行业作为碳排放重点领域，占全国碳排放总量约15%，2025年更是钢铁行业纳入全国碳排放权交易市场的首年。根据规划，2025年底前全国80%以上钢铁产能需完成超低排放改造，电炉钢占比目标将从当前的10%提升至15%。欧盟碳边境调节机制（CBAM）的实施进一步加剧了中国钢材出口压力。该机制将于2026年1月正式征收碳关税，要求进口商购买与欧盟碳市场价格挂钩的电子证书。这一外部约束倒逼国内钢铁企业加速绿色转型，目前已有部分企业率先出口绿钢产品，通过全流程碳核查获取EPD环境产品声明，实现每吨钢碳减排50%。《钢铁行业稳增长工作方案（2025-2026年）》明确提出强化钢铁产品出口管理、优化出口结构的要求。此次政策导向已从过往单纯的总量控制转向结构优化，通过出口许可证管理引导企业减少低附加值、高耗能产品出口，扩大高技术含量、高附加值产品供给。这一转变与"双碳"目标落地、产业升级推进、国际贸易壁垒应对等多重战略需求高度契合。

二、政策内容解读

（一）涉及钢铁产品目录分析

根据公告附件，此次纳入出口许可证管理的钢铁产品共计268个海关商品编号，覆盖从原料到成品的全产业链条，具体可分为六大类：一是原料及初级产品（1-25号），包括非合金生铁（按磷含量分类）、直接还原铁、海绵铁、再生钢铁原料、各类钢铁废碎料、钢铁粉末、铁及非合金钢锭等。其中第7、14、16号产品特别要求符合GB/T 39733-2020《再生钢铁原料》国家标准，该标准于2021年1月1日实施，将再生钢铁原料划分为7大类12个牌号。二是钢坯（26-32号），涵盖矩形截面钢坯、连铸板坯、车轮用连铸圆坯、含碳量≥0.25%钢坯等。此类产品纳入管理，主要源于政策对钢坯出口激增的关注——数据显示，2025年前4个月钢坯出口量已超过2023年全年总量。三是热轧产品（33-56号），包含热轧板卷、酸洗卷及厚度1.5mm以下至10mm以上的各类热轧卷材与非卷材，占纳入管理产品总数的8%左右，凸显对热轧板材出口的重点管控。四是冷轧产品（57-71号），涉及厚度0.3mm以下至3mm以上的各类冷轧卷材与非卷材，以及其他冷轧铁或非合金钢宽平轧材。冷轧产品虽附加值相对较高，但生产能耗偏高，其纳入管理体现了对能耗与碳排放的统筹管控。五是涂镀产品（72-78号），包括镀锡、镀铅、镀锌非合金钢平板轧材等。作为中国钢材出口主力品种，2025年前9月涂镀板出口同比增长17%，而泰国、韩国等主要出口目的地已在筹备新一轮贸易保护措施。六是其他钢材（113-121号、260-268号），涵盖H型钢、工字钢、高温承压用合金钢无缝钢管等。从产品结构可见，此次纳入管理的品种呈现"抓大放小"特征，既包含钢坯等低附加值产品，也涵盖部分高端产品，但未全面覆盖所有钢材品类。这种选择性纳入凸显政策的精准调控思路，核心是通过许可证管理引导出口结构优化，而非简单的总量限制。

（二）与2024年第65号公告的衔接

第79号公告明确规定，"其他未尽事宜按照商务部、海关总署公告2024年第65号执行"。此前第65号公告已公布《出口许可证管理货物目录（2025年）》，包含43种实行许可证管理的出口货物。两者的衔接主要体现在三方面：一是管理框架延续，第79号公告是对第65号公告目录的调整补充，并非独立新政策；二是管理原则一致，继续执行"一批一证"与"非一批一证"制度；三是贸易方式适配，加工贸易出口纳入管理的钢材产品需凭配额证明文件、出口合同申领许可证，边境小额贸易出口则由省级商务主管部门按商务部下达的配额要求签发。这种衔接安排保障了政策的连续性与稳定性，便于企业在原有管理框架下平稳适应新要求。

三、对市场的潜在影响分析

（一）短期影响

短期来看，部分企业可能出现出口转内销趋势，同时加速清理库存以规避新政策实施后的合规成本。企业转型节奏将加快，重点向高附加值产品倾斜——国内大型企业凭借技术优势，将聚焦高附加值产品出口；而福建、江苏等产钢大省的短流程钢厂，因产品结构单一、附加值偏低，将面临较大经营压力。自12月15日起，企业可启动2026年度许可证申请，已有部分企业提前布局以应对政策变化。

（二）中长期结构性影响

长期而言，出口许可证管理将对中国钢材出口产生结构性、深层次影响，核心体现在产品结构优化上：钢坯、热轧板卷等低附加值产品因许可证申领增加合规成本，出口竞争力将下降；政策将倒逼企业加大研发投入，深耕高端钢材领域。预计高端板材出口占比将从2025年的37%提升至2030年的45%，同时许可证申领需提供质量检验合格证明的要求，将推动企业完善质量管理体系、提升产品质量标准。

（三）对出口市场分布的影响

受许可证管理与贸易壁垒的双重影响，中国钢材对东南亚、欧盟等传统市场的出口可能下滑。未来出口企业将加快开拓非洲、拉美、中东等"一带一路"新兴市场，大型企业凭借品牌优势与渠道资源，有望进一步提升国际市场份额。

四、总结

2025年第79号公告重启部分钢铁产品出口许可证管理，是兼具逆周期调节属性与时代特征的精准调控政策。其核心并非限制出口总量，而是通过268个海关商品编号的差异化纳入，破解当前行业"量增价跌"困局与贸易摩擦压力，引导行业从规模扩张转向质量效益提升。短期来看，低附加值产品企业将面临出口转内销、库存清理的阶段性调整；中长期则将推动三大结构性变革：一是产品结构升级，高耗能低附加值产品出口受限，高端绿钢占比逐步提升，2030年高端板材出口占比有望达45%；二是市场布局优化，向非洲、拉美等新兴市场拓展，降低对传统市场的依赖；三是竞争格局重塑，大型企业的技术与品牌优势进一步凸显。此次政策既衔接过往管理框架以保障稳健性，又紧扣"双碳"目标与产业升级需求，倒逼企业推进绿色转型、应对CBAM等绿色贸易壁垒。未来，企业需主动适配政策合规要求、加速创新转型，行业将逐步形成"出口优化—产业升级—绿色发展"的良性循环，为钢铁行业高质量发展筑牢基础。

素材来源：我的钢铁网